赣府发〔2018〕4号 2018年1月11日

各市、县（区）人民政府，省政府各部门：

现将《江西省“十三五”促进就业规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

（此件主动公开）

江西省“十三五”促进就业规划

“十二五”以来，面对严峻复杂的经济环境和就业形势，全省各地全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，深入贯彻实施就业优先战略和更加积极的就业政策，全省就业创业活力不断增强，就业规模不断扩大，就业结构持续优化，劳动者素质明显提高，就业质量进一步提升。

“十三五”时期，做好促进就业工作机遇和挑战并存。一方面，我省发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化孕育巨大发展潜力，新一轮科技革命和产业变革正在兴起，全面深化改革和创新驱动发展深入推进，经济活力和市场环境持续优化，新兴产业、新兴业态吸纳就业能力不断增强，就业形式更加多元，大众创业、万众创新催生更多新的就业增长点，为促进就业奠定了更加坚实的基础。与此同时，国际国内发展环境错综复杂，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，我省发展外部环境的不稳定性和不确定性因素增多，全省就业总量压力依然存在，就业结构性矛盾依然突出，化解过剩产能职工分流安置任务繁重，劳动力素质总体偏低，劳动者利益诉求更加多元，诸多潜在性、倾向性问题不容忽视，就业形势面临更多新问题、新挑战。

就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。坚持实施就业优先战略，全面提升劳动者就业创业能力，实现更高质量和更充分就业，是培育经济发展新动能、推动经济转型升级的内在要求，对发挥人的创造能力、促进群众增收和保障基本生活、适应人们对自身价值的追求具有十分重要的意义。

本规划依据国务院《“十三五”促进就业规划》和《江西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等编制，旨在进一步加强战略引领、明确主要任务、细化政策重点，是“十三五”时期指导全省促进就业工作的战略性、综合性、基础性规划。

一、总体要求

（一）指导思想。

深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以实现更高质量和更充分就业为目标，以“民生为本，人才优先”为主线，认真落实省委、省政府决策部署，大力实施就业优先战略和人才强省战略，贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，不断完善体制机制，实现经济发展与促进就业良性互动、扩大就业规模与提升就业质量协调推进，为实现我省全面同步建成小康社会目标提供强大支撑和保障。

　（二）基本原则。

——坚持总量与结构并重。既要高度重视总量问题，又要从区域、行业、人群分化的实际出发，聚焦关键环节，抓住主要矛盾，坚持分类施策、精准发力，着力解决日益突出的结构性就业矛盾。

——坚持供需两端发力。既要加快培育经济发展新动能，大力发展吸纳就业能力强的产业，不断增强经济发展创造就业岗位能力，优化人力资源市场需求结构，又要坚持需求导向，加强人力资源开发，促进劳动者素质持续提升，改善人力资源市场供给侧结构。

——坚持就业政策与宏观政策协调。既要建立就业政策与宏观经济政策统筹的工作机制，积极扶持就业新形态，不断拓展就业新空间，又要密切关注就业形势变化，加强政策储备，以比较充分和更高质量的就业促进经济平稳运行。

——坚持统筹发挥市场与政府作用。既要优化环境，健全机制，加快消除制度性、体制性障碍，充分发挥市场在促进就业中的决定性作用，又要提高基本公共就业创业服务能力，更好发挥政府作用，强化政府牵头和部门联动责任，增强经济发展创造就业岗位能力，以发展带就业，以就业促发展，形成经济发展与促进就业的良性互动。

——坚持普惠性与差别化相结合。既要加快建立公平普惠的政策制度，健全人力资源市场体系，维护劳动者提升自身素质、参与就业创业的平等权利，又要坚持突出重点，完善和落实支持政策，扎实做好就业托底工作，帮助就业重点群体和困难群体提升技能、就业创业。

（三）主要目标。

“十三五”时期，努力实现以下主要目标：

就业规模稳步扩大，就业结构持续优化。“十三五”时期，全省城镇新增就业225万人以上，城镇登记失业率控制在45%以内，高校毕业生、农民工等重点人群就业形势基本稳定，帮助95万失业人员实现就业，帮助20万就业困难人员实现就业，零就业家庭就业安置率达到100%。三次产业就业结构进一步优化。

人力资源有效开发，劳动者就业能力明显提高。初步建成覆盖城乡全体劳动者的终身职业技能培训制度，劳动者素质普遍提高，适应就业形势变化能力不断增强。

创业环境显著改善，带动就业能力不断增强。促进创业政策体系不断完善，服务能力明显提升，各类劳动者创业创富通道更加畅通，全社会支持创业、参与创业的积极性显著提高，创业成功率明显提升，创业带动创新、促进就业增收能力持续增强。

公共就业服务体系基本建成，就业质量进一步提升。建立实现公平就业、促进更高质量就业的政策体系和工作机制，城乡均等的公共就业创业服务体系更加健全，劳动者就业环境和劳动条件更加改善，劳动合同、劳动报酬、社会保险等就业权益更有保障，工资收入合理增长，就业质量进一步提升。