长政办发 〔2020〕 13 号

各区县（市）人民政府，市直机关各单位：

为深入实施创新驱动发展战略，进一步激发市场活力和社会创造力，根据《国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》（国发〔2018〕32号）、《湖南省人民政府关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的实施意见》（湘政发〔2019〕13号）精神，经市人民政府同意，现提出如下实施意见。

一、促进创新创业环境升级，培育创新创业生态

（一）简政放权释放创新创业活力。贯彻落实国务院《优化营商环境条例》，建立优化营商环境“双对标、指标长”制度，全力打造国际一流营商环境。落实政府权责清单制度，推动行政审批事项应减尽减、审批权限应放尽放。大力推广“三即”承诺制，实现企业开办审批材料不超过7份、环节不超过4个、时间压缩到1个工作日以内和“零收费”，工业投资房建项目审批时限压减到40个工作日以内。推进市场主体简易注销改革，简化优化注销业务流程，注销登记时间不超过2个工作日。（责任单位：市发展改革委、市市场监管局、市行政审批服务局、市住房城乡建设局、市公安局、市税务局）

（二）放管结合营造公平环境。全面实施市场准入负面清单制度，最大化赋予市场主体主动权。对新兴产业实施包容审慎监管，建立健全适应新兴产业发展特点的新型监管机制。切实增强“互联网+监管”能力，全面推行“双随机、一公开”监管。建立完善对“互联网+教育”“互联网+医疗”等新业态、新模式的高效监管机制，严守安全质量和社会稳定底线。引导和规范共享经济良性健康发展，推动共享经济平台企业切实履行主体责任。加强社会信用体系建设，完善信用信息共享交换平台功能，规范信用信息归集和管理，推进信用平台信息政府应用和市场应用。（责任单位：市发展改革委、市市场监管局、市工业和信息化局、市数据资源局、市教育局、市卫生健康委）

（三）优化政务服务便利创新创业。完善全市一体化政务服务平台体系，深化政务服务数据资源融合共享，推动与省级平台对接。纵深推进“一张表、一张网、一个厅、跑一次”“网上办、就近办、减证办、帮代办”，加快实现政务服务事项“一件事一次办”全覆盖。强化“三集中三到位”，推进“综合窗”改革全面落地，推动个人和法人事项“任意窗口无差别受理”。（责任单位：市数据资源局、市行政审批服务局）

二、推动创新创业动力升级，促进新旧动能接续转化

（四）培育发展新兴产业。围绕“三智一自主”和22条工业新兴及优势产业链，加快推进智能制造装备国家战略性新兴产业集群建设，努力将电子信息、新材料等打造成具有国际国内竞争力的产业集群，大力发展超高清视频、人工智能、大数据、检验检测等新兴产业。推动新一代信息技术与制造业深度融合发展，促进制造业加速向数字化、网络化、智能化方向转型升级。推动网络安全和信息化领域军民深度融合发展，支持关键核心技术研发和科研成果转移转化，推进核心信息技术及产业协同发展。促进现代服务业与先进制造业深度融合，建设一批生产性服务业公共服务平台和生产性服务业集聚区。（责任单位：市委网信办、市工业和信息化局、市科技局、市发展改革委、市委军民融合办）

（五）完善知识产权管理服务。以国家知识产权强市创建市、国家重点产业知识产权保护中心建设城市、知识产权运营服务体系建设重点城市等建设为契机，不断完善知识产权管理和运营服务体系，深入推进知识产权金融服务，推动企业知识产权管理能力提升。加强知识产权协同保护体系建设，严厉打击知识产权侵权行为，给创新创造装上“防护网”。（责任单位：市知识产权局、市委政法委、市司法局、市公安局）

（六）推动工业互联网创新发展。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，发展先进制造业，支持传统产业优化升级。支持跨行业跨领域及企业级工业互联网平台建设，鼓励工业企业利用工业互联网平台进行数字化、网络化、智能化升级改造。支持工业应用软件开发建设和重点行业基于标识解析服务的创新应用。推动重点工业互联网平台与园区、产业链办公室、企业对接，为产业链发展提供基础支撑。打造工业互联网产业示范基地，做大做深工业互联网平台和服务商资源池。打造“5G+工业互联网”典型应用场景，培育形成5G与工业互联网融合叠加、互促共进、倍增发展的创新态势。（责任单位：市工业和信息化局）

三、推进创业带动就业能力升级，拓展就业发展新空间

（七）鼓励科研人员投身科技创业。落实落细“人才政策22条”，继续实施“科技创新创业领军人才”“长沙杰出创新青年”计划，大力培养一批青年科技创新人才，优先支持由领军人才承担的科技创新创业项目。设立高层次人才信贷风险补偿基金，鼓励金融机构对高层次人才创业提供信贷支持。支持市属高校院所科研人员依规兼职兼薪或离岗创业，完善各类人才在机关、企业、事业单位之间流动时的社保关系转移接续政策。鼓励人才携带拥有自主知识产权的科研成果在我市实施转化和产业化，鼓励在长高校院所、企业面向市内单位开展技术开发和技术转让。（责任单位：市委组织部、市科技局、市人力资源社会保障局、市教育局、市财政局）

（八）支持大学生创新创业。鼓励有条件的高校和技工院校开设创新创业教育和实践课程体系并纳入必修课。鼓励在校学生参加“互联网+”大学生创新创业大赛、湖南黄炎培职业教育奖创业规划大赛等，组织开展长沙市大学生科技创新创业大赛，持续激发高校学生创新创业热情。鼓励大学生按照学校有关规定，用创新创业成果申请学位论文答辩。抢抓国家产教融合建设试点机遇，支持企业向职业学校、高等院校提供仪器设备和技术支持，共建生产性实训基地。（责任单位：市教育局、市人力资源社会保障局、市科技局）

（九）支持返乡下乡人员创业。进一步优化乡村创业环境，完善乡村创新创业支持服务体系，推动设立乡村就业创业引导基金，鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业。加强乡村创新创业孵化平台建设，支持创建一批返乡创业园。开展创业辅导培训，组织创业大赛，宣传推介创业典型，培育一批农村创业创新带头人。扩大创业担保贷款对象，农村自主创业的农民可纳入支持范围。（责任单位：市农业农村局、市人力资源社会保障局、市财政局）

（十）支持退役军人创新创业。落实退役军人自主创业支持政策，深入开展“双带双促”活动，支持退役军人参加创新创业大会和比赛，激发退役军人创新创业活力。开展“订单、定岗、定向式”职业技能培训，鼓励有条件的高校、职业院校（含技工院校）面向退役军人开展创业意识教育、创业素质培养、创业项目指导、企业经营管理等培训。（责任单位：市退役军人局、市教育局、市人力资源社会保障局、市科技局）

（十一）鼓励归国和外籍人才来长创新创业。重点实施“国际化人才汇智工程”，积极对接国家、省重点人才工程，促进全市国际化人才数量质量双提升。建立以用人单位为主体、社会组织相辅佐、招商引智相协同的引才机制。加强海外引才工作，吸纳外国专家、海归人才来长创新创业。（责任单位：市委组织部、市人力资源社会保障局、市科技局）

四、推进科技创新主体升级，持续激发市场活力

（十二）增强创新型企业引领带动作用。持续抓好企业“入规、升高、上市、扩面”，大力培育和引进“独角兽”企业、行业领军企业，实施领军企业“登峰”行动、中小企业“拔尖”行动、小微企业“强身”行动。鼓励大中型企业开展内部创业，鼓励有条件的企业依法合规发起或参与设立公益性创业基金，鼓励企业参股、投资内部创业项目。鼓励大型企业向中小型企业开放创新资源应用场景和供应链市场。继续实施“高新技术企业强基工程”，按照“科技型中小企业—科技创新小巨人企业—高新技术企业”的发展路径，建立高新技术企业梯度培育机制，打造科技创新企业集群。搭建涉企政策发布平台，健全企业家参与涉企政策制定机制。（责任单位：市科技局、市工业和信息化局、市发展改革委）

（十三）推动高校科研院所创新创业深度融合。鼓励高校和科研院所深度融入企业创新，建设产学研协同创新平台。鼓励高校和科研院所与规模以上企业组建新型研发机构。深化市校（科研院所）融合发展，联合在长高校、科研院所设立市级层面科技成果转化联席会议制度，支持市内外高校、科研院所在长建立技术转移中心，加速科技成果转移转化。（责任单位：市科技局、市教育局、市工业和信息化局、市财政局）

五、推进创新创业载体升级，构筑创新创业发展高地

（十四）打造具有全球影响力的创新高地。集聚全球创新资源，加快培育创新生态链，持续推进国家自主创新示范区建设。以岳麓山国家大学科技城和马栏山视频文创产业园为核心，构建岳麓山国家大学科技城—湘江西岸创新带和马栏山视频文创产业园—湘江东岸创意带，推动创新资源、创意资源向岳麓山国家大学科技城、马栏山视频文创园集聚，打造具有重大引领效应的创新创意高地。打造“高新麓谷”“湘江智谷”“中国V谷”“种业硅谷”战略创新平台，提高“四谷”与高校、科研院所的关联度，结合产业发展优势，组建一批科技创新平台，打造更加丰富的应用场景，实现差异化、井喷式发展。（责任单位：市科技局、市文化旅游广电局、市教育局、市发展改革委、市工业和信息化局、湘江新区管委会、长沙高新区管委会、马栏山视频文创园管委会、隆平高科技园管委会）

（十五）提升孵化机构和众创空间服务水平。完善科技创业孵化链条建设，围绕长沙新兴优势产业构建形成覆盖科技创新企业成长各阶段的孵化载体。建立众创空间质量管理和优胜劣汰的健康发展机制，引导众创空间向专业化、精细化方向发展。持续推进国家级和省级创业孵化示范基地建设，推动创业服务中心、生产力促进中心、大学科技园等提质升级。鼓励农业科技园区、涉农高校和科研院所、农业科技型企业、农民专业合作社等建设星创天地。深入开展农村“双创”典型县、园区、孵化实训基地创建活动。（责任单位：市科技局、市农业农村局、市人力资源社会保障局）

（十六）打造创新创业重点展示品牌。加强重大创新平台建设，推动国家制造业创新中心、国家产业创新中心、国家技术创新中心、国家工业设计研究院建设取得重大突破，争创国家新一代人工智能创新发展试验区。积极支持现有国家和省级“双创”示范基地加速集聚资本、人才、技术、政策等优势资源，鼓励有条件的区域、高校和科研院所、企业争创国家级、省级“双创”示范基地。扎实开展各类创新创业赛事活动，做好湖南省创新创业大赛、湖南省创新挑战赛长沙地区分赛的组织工作，办好大学生创新创业大赛、“创响中国”系列活动。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市教育局、市人力资源社会保障局、市科协、湘江新区管委会）

六、推动投融资服务升级，汇聚创新创业要素资源

（十七）加大财税政策支持力度。落实中央支持民营企业改革发展“28条”，进一步清理涉企收费，切实降低企业制度性交易成本和用地、用电、用水、用气、融资、物流等要素成本。落实省级以上科技企业孵化器、大学科技园、众创空间享受的免征房产税、增值税等优惠政策，定期排查“应享未享”问题。设立市自然科学基金和科技成果转化资金，加大对重点产业的基础前沿理论研究和激励科技成果在长就地转化。设立“高新技术企业信贷风险补偿资金池”，专项用于小微高新技术企业的信用贷款风险补偿。落实国家和省首购相关政策，加大对重大创新产品和服务、核心关键技术的采购力度。（责任单位：市财政局、市税务局、市科技局、市工业和信息化局）

（十八）服务创新创业融资需求。发挥湖南金融中心、湘江基金小镇和和麓谷基金广场的平台优势，完善“基金+基地”模式，为科技成果转化提供全链条金融支持。争取湘江基金小镇和麓谷基金广场纳入全国创投市场准入改革试点。鼓励金融机构设立科技支行、文创支行或专营机构，支持现有科技支行和文创支行稳步发展。推动长沙银行投贷跟、认股选择权等外部投贷联动业务持续落地，适时开展投贷联动试点申报。发挥企业上市（挂牌）联席会议及绿色通道制度作用，为企业进入多层次资本市场提供快捷便利的政务服务。（责任单位：市政府金融办、湘江新区管委会、长沙高新区管委会）

（十九）完善差异化金融支持政策。做大做强长沙市产业投资基金，优化“母子”基金架构，打通快投直投渠道，健全“募投管退”机制，支持高新技术产业和战略性新兴产业发展。鼓励区县（市）人民政府和园区管委会引导基金联动，积极引入国家、省级引导基金，引导各类社会资本发起设立投资于科技创新型企业、高新技术领域项目的子基金。支持保险机构针对科技财产、产品研发、专利侵权等创新科技保险产品。（责任单位：市政府金融办、市财政局、市科技局、市工业和信息化局）

七、本实施意见自2020年5月1日起施行，有效期5年。

长沙市人民政府办公厅

2020年4月16日

（此件主动公开）